SEGURIDAD SOCIAL. DATOS DEL 3º TRIMESTRE DE 2023

Al concluir las tres cuartas partes de 2023, según el avance de ejecución presupuestaria, la capacidad de financiación del Sistema de la Seguridad ascendió a 1.206,85 millones frente a los 738,76 millones de déficit con los que se cerró el correlativo periodo de tiempo en 2022.

Según el citado avance, durante hasta Septiembre de 2023, los ingresos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 150.407,26 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2022 en un 11,34%, lo que en valores absolutos supone 15.317,89 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones porcentuales producidas en relación a los tres primeros trimestres de 2022, en los dos agregados fundamentales, es decir, cotizaciones sociales y transferencias corrientes.

  SEP-23 SEP-22 VARIACION
 Cotizaciones 114.711,24 104.394,72  9,88%
 Transferencias  33.435,49  29.719,93  12,50%
Datos en millones

En cuanto a la afiliación, en Septiembre de este año el número de cotizantes era de 20.724.796 en términos de media mensual, frente a los 20.180.287 del mismo mes del año 2022.

Las cotizaciones correspondientes al Régimen General, por importe de 88.451,10 millones, ascienden a un ritmo interanual del 9,05% lo que supone una diferencia de 7.340,82 millones.

Al recientemente creado Mecanismo de Equidad Intergeneracional se han cotizado 1.195,70 millones que, según el art. 127.bis de la Ley General de la Seguridad Social, se destinarán al Fondo de Reserva.

Las cotizaciones para las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional, para las que el tope mínimo se ha elevado este año, se han incrementado en 672,97 millones.

Las cotizaciones al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos crecen en 185,56 millones, en buena medida, por el impacto de la modificación en la determinación de cotizaciones introducida el 1 de enero de 2023 por el Real Decreto-Ley 13/2022 de 26 de julio de 2022, basada en un sistema de tramos de rendimientos netos y cuotas.

La partida constituida por las cotizaciones de desempleados, para los que la cuota empresarial es a cargo del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), de trabajadores en ERTE, de afectados por el Mecanismo RED, de perceptores de prestaciones por cese de actividad y por las bonificaciones para el fomento del empleo se incrementa en 165,60 millones.

Respecto de las transferencias corrientes, hasta el tercer trimestre del año, el Estado y los Organismos Autónomos han aumentado su cuantía a 30.110,45 millones en tanto que, en el mismo periodo de 2022, ascendían a 26.123,32 millones.

Siguiendo con el contenido del avance, hasta Septiembre de 2023, los gastos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 149.200,41 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2022 en un 9,85%, lo que en valores absolutos supone 13.372,28 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones interanuales porcentuales producidas, en relación a las tres cuartas partes de 2022, en las transferencias corrientes en sus dos niveles.

NivelSEP-23SEP-22      VARIACION
Contributivo 131.525,80 120.951,97  8,74%
No contributivo   13.326,9511.940,36  11,61%
Transferencias 144.852,75 132.892,33  9,00%
Datos en millones

Del importe de las transferencias corrientes de nivel no contributivo, 5.236,17 millones se destinan al complemento a mínimos de las pensiones contributivas que, conforme al art. 109.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se financian mediante aportaciones del Estado.

El incremento que se registra hasta el tercer trimestre del año, en relación al periodo correlativo del ejercicio precedente, en buena medida, es consecuencia del Ingreso Mínimo Vital que contabiliza 2.309,73 millones, en tanto que el gasto por este concepto hasta Septiembre del año pasado ascendió a 1.842,11 millones. Debe tenerse en cuenta que Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad, ha mantenido vigente en este ejercicio el incremento de 15% que no se aplicó hasta Abril de 2022.

En cuanto a las transferencias corrientes de nivel contributivo, los datos relativos a los cinco conceptos de mayor importancia por la cuantía son los que se indican más abajo:

 concepto SEP-23SEP-22 VARIACION 
 Jubilación 84.046,83  75.319,24 11,59%
 Viudedad 18.322,04  16.775,879,22% 
 Invalidez 10.544,83 9.804,32 7,55%
 Incapacidad temporal 10.113,08 10.135,50 -0,22%
 Cuidado del menor 3.001,03  2.844,25 5,51%
Datos en millones

Hay que recordar que el Real Decreto 1058/2022, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social, de las pensiones de Clases Pasivas y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2023, dando cumplimiento a las previsiones del art. 58 de la Ley General de la Seguridad Social y del art. 35 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023, revalorizó en un 8,5% las pensiones contributivas abonadas por el sistema de la Seguridad Social y el de Clases Pasivas del Estado.

En el epígrafe de “Incapacidad temporal” se imputan los subsidios por contingencias comunes, por contingencias profesionales y por procesos derivados del Covid-19 y en “Cuidado del menor” se registran las prestaciones por satisfechas por nacimiento y cuidado del menor (maternidad y paternidad) y por el riesgo durante el embarazo y la lactancia natural.

Para tener una idea de la evolución de los beneficiarios de pensiones, seguidamente se indica su número en Septiembre de 2023 y 2022 para los conceptos de mayor importancia de gasto:

 Pensionistas SEP-23   SEP-22   VARIACION
 Jubilación  6.269.845  6.140.001  2,11%
 Viudedad       1.541.552 1.561.505  -1,28%
 Incapacidad  940.705  944.769   -0,43%

En resumen, puede apuntarse que la excepcional evolución de los ingresos por cotizaciones, que crecen a un ritmo similar al de los gastos de nivel contributivo, y el mayor monto de transferencias estatales están conteniendo el que se ahonde en la insostenibilidad del Sistema.

Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

SEGURIDAD SOCIAL. DATOS DEL 2º TRIMESTRE DE 2023

Al concluir la primera mitad de 2023, según el avance de ejecución presupuestaria, la capacidad de financiación del Sistema de la Seguridad ascendió a 14.007,31 millones frente a los 10.512,49 millones de superávit con los que se cerró el correlativo periodo de tiempo en 2022.

Según el citado avance, durante el primer semestre de 2023, los ingresos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 104.243,96 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2022 en un 11,48%, lo que en valores absolutos supone 10.731,64 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones porcentuales producidas en relación a la primera mitad de 2022, en los dos agregados fundamentales, es decir, cotizaciones sociales y transferencias corrientes.

  JUN-23 JUN-22 VARIACION
 Cotizaciones 75.942,14 69.051,40  9,98%
 Transferencias  27.656,78  23.857,52  15,92%
Datos en millones

En cuanto a la afiliación, en Junio de este año el número de cotizantes era de 20.869.940 en términos de media mensual, frente a los 20.348.330 del mismo mes del año 2022.

Las cotizaciones correspondientes al Régimen General, por importe de 58.289,43 millones, ascienden a un ritmo interanual del 8,77% lo que supone una diferencia de 4.701,33 millones.

Al recientemente creado Mecanismo de Equidad Intergeneracional se han cotizado 1.195,70 millones que, según el art. 127.bis de la Ley General de la Seguridad Social, se destinarán al Fondo de Reserva.

Las cotizaciones para las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional, para las que el tope mínimo se ha elevado este año, se han incrementado en 434,63 millones.

La partida constituida por las cotizaciones de desempleados, para los que la cuota empresarial es a cargo del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), de trabajadores en ERTE, de afectados por el Mecanismo RED, de perceptores de prestaciones por cese de actividad y por las bonificaciones para el fomento del empleo se incrementa en 384,71 millones.

Las cotizaciones al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos crecen en 179,86 millones, en buena medida, por el impacto de la modificación en la determinación de cotizaciones introducida el 1 de enero de 2023 por el Real Decreto-Ley 13/2022 de 26 de julio de 2022, basada en un sistema de tramos de rendimientos netos y cuotas.

Respecto de las transferencias corrientes, en el primer semestre del año, el Estado y los Organismos Autónomos han aumentado su cuantía a 25.443,82 millones en tanto que, en el mismo periodo de 2022, ascendían a 21.645,25 millones.

Siguiendo con el contenido del avance, hasta el segundo trimestre de 2023, los gastos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 90.236,65 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2022 en un 8,72%, lo que en valores absolutos supone 7.236,82 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones interanuales porcentuales producidas, en relación a la primera mitad de 2022, en las transferencias corrientes en sus dos niveles.

NivelJUN-23JUN-22      VARIACION
Contributivo 79.590,51 73.523,87  8,25%
No contributivo   8.526,137.510,79  13,52%
Transferencias 88.116,63 81.034,67  8,74%
Datos en millones

Del importe de las transferencias corrientes de nivel no contributivo, 3.141,74 millones se destinan al complemento a mínimos de las pensiones contributivas que, conforme al art. 109.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se financian mediante aportaciones del Estado.

El incremento que se registra en el primer semestre del año, en relación al correlativo del ejercicio precedente, en buena medida, es consecuencia del Ingreso Mínimo Vital que contabiliza 1.572,00 millones, en tanto que el gasto por este concepto hasta Junio del año pasado ascendió a 1.198,98 millones. Debe tenerse en cuenta que Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad, ha mantenido vigente en este ejercicio el incremento de 15% que no se aplicó hasta Abril de 2022.

En cuanto a las transferencias corrientes de nivel contributivo, los datos relativos a los cinco conceptos de mayor importancia por la cuantía son los que se indican más abajo:

 concepto JUN-23JUN-22 VARIACION 
 Jubilación 50.139,21  45.038,10 11,33%
 Viudedad 10.968,17  10.069,098,93% 
 Incapacidad temporal 6.577,11  6.716,93 -2,08%
 Invalidez 6.406,61 5.961,09 7,47%
 Cuidado del menor 1.970,08  1.853,67 6,28%
Datos en millones

Hay que recordar que el Real Decreto 1058/2022, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social, de las pensiones de Clases Pasivas y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2023, dando cumplimiento a las previsiones del art. 58 de la Ley General de la Seguridad Social y del art. 35 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023, revalorizó en un 8,5% las pensiones contributivas abonadas por el sistema de la Seguridad Social y el de Clases Pasivas del Estado.

En el epígrafe de “Incapacidad temporal” se imputan los subsidios por contingencias comunes, por contingencias profesionales y por procesos derivados del Covid-19 y en “Cuidado del menor” se registran las prestaciones por satisfechas por nacimiento y cuidado del menor (maternidad y paternidad) y por el riesgo durante el embarazo y la lactancia natural.

Para tener una idea de la evolución de los beneficiarios de pensiones, seguidamente se indica su número en Junio de 2023 y 2022 para los conceptos de mayor importancia de gasto:

 Pensionistas JUN-23   JUN-22   VARIACION
 Jubilación  6.237.879  6.122.972  1,88%
 Viudedad       1.545.160 1.565.936  -1,33%
 Incapacidad  941.586  946.826   -0,55%

En resumen, puede apuntarse que la excepcional evolución de los ingresos por cotizaciones, que crecen a mayor ritmo que los gastos de nivel contributivo, está conteniendo que se ahonde en la insostenibilidad del Sistema que sigue requiriendo de un importante apoyo a cargo del Presupuesto del Estado.

Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

SEGURIDAD SOCIAL. DATOS DEL 2º TRIMESTRE DE 2022

Al concluir la primera mitad de 2022, según el avance de ejecución presupuestaria, la capacidad de financiación del Sistema de la Seguridad ascendió a 10.511,31 millones frente a los 3.719,29 millones de superávit con los que se cerró el correlativo periodo de tiempo en 2021.

Según el citado avance, durante el primer semestre de 2022, los ingresos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 93.512,32 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2021 en un 11,19%, lo que en valores absolutos supone 9.412,82 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones porcentuales producidas en relación a la primera mitad de 2021, en los dos agregados fundamentales, es decir, cotizaciones sociales y transferencias corrientes.

(datos en millones €)           JUN-22             JUN-21           VARIACION

Cotizaciones              69.051,40         63.726,54                  8,36%

Transferencias          23.857,52         19.874,82               20,40%

En cuanto a la afiliación, en Junio de este año el número de cotizantes era de 20.348.330, en términos de media mensual, frente a los 19.500.277 del mismo mes del año 2021.

Las cotizaciones correspondientes al Régimen General, por importe de 53.588,10 millones, crecen a un ritmo interanual del 9,84%.

Suben las cuantías por cotizaciones realizadas al Régimen Especial de los Trabajadores Autónomos y por primas por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, mientras que disminuye el monto de cotizaciones de Desempleados para las que la cuota empresarial la asume el SEPE.

En cuanto a las transferencias corrientes, el Estado y los Organismos Autónomos han aumentado su cuantía en el primer semestre del año hasta 23.857,52 millones en tanto que, en el mismo periodo de 2021, ascendían a 19.874,82 millones.

Siguiendo con el contenido del avance, hasta el segundo trimestre de 2022, los gastos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 83.001,02 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2021 en un 3,26%, lo que en valores absolutos supone 2.620,80 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones interanuales porcentuales producidas, en relación a la primera mitad de 2021, en las transferencias corrientes en sus dos niveles.

(datos en millones €)                  JUN-22           JUN-21      VARIACION

Nivel contributivo            73.523,87        71.573,11            2,73%

Nivel no contributivo       7.510,79         6.920,66           8,53%

Total transferencias        81.034,67       78.493,77          3,24%

Del importe de las transferencias corrientes de nivel no contributivo, 2.996,41 millones se destinan al complemento a mínimos de las pensiones contributivas que, conforme al art. 109.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se financian mediante aportaciones del Estado. El Ingreso Mínimo Vital, que contabiliza 1.198,98 millones, incrementa en 316,70 millones el registro de Junio del ejercicio pasado.

En cuanto a las transferencias corrientes de nivel contributivo, los datos relativos a los cinco conceptos de mayor importancia por la cuantía son los que se indican más abajo:

(datos en millones €)                    JUN-22          JUN-21    VARIACION

Pensiones jubilación      45.038,10       42.146,99            6,86%

Pensiones viudedad        10.069,09        9.569,69            5,22%

Pensiones invalidez           5.961,09         5.717,89             4,25%

Incapacidad temporal       6.716,93        6.275,05              7,04%

Otras prestaciones                373,88         2.273,50         -83,55%

Por Real Decreto 65/2022, de 25 de enero, se incrementaron en un 2,5% las pensiones contributivas abonadas por el sistema de la Seguridad Social, así como las pensiones de Clases Pasivas del Estado.

En el epígrafe de “Incapacidad temporal” se imputan los subsidios por procesos derivados del Covid-19 y en “Otras prestaciones” se registran, entre otras, las satisfechas por cese de actividad de los trabajadores autónomos.

Para tener una idea de la evolución de los beneficiarios de pensiones, seguidamente se indica su número en Junio de 2022 y 2021 para los conceptos de mayor importancia de gasto

(Pensionistas por)               JUN-22              JUN-21          VARIACION

Jubilación                   6.122.972            6.032.737                  1,50%

Viudedad                     1.565.936            1.590.739               -1,56%

Incapacidad                  946.826              943.688                 0,33%

Respecto del ejercicio pasado, se producirá un aumento de los gastos por pensiones y por Ingreso Mínimo Vital como consecuencia de la actualización de las primeras y del incremento del importe del segundo y, por contra, disminuirán las cantidades destinadas a la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos, junto con la financiación destinada a la exoneración vinculada a las cotizaciones sociales, y las prestaciones por incapacidad temporal provocada por el virus COVID-19.

Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

SEGURIDAD SOCIAL. DATOS DEL 3º TRIMESTRE DE 2021

Al concluir el tercer trimestre de 2021, según el avance de ejecución presupuestaria, la necesidad de financiación del Sistema de la Seguridad ascendió a 4.623,38 millones frente a los 7.677,88 millones con los que se cerró el correlativo periodo de tiempo en 2020.

El citado avance recoge que, hasta el tercer trimestre de 2021, los ingresos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 125.544,45 millones, aumentaron en un 4,09% en relación al mismo periodo de 2020, lo que en valores absolutos supone 4.930,31 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones porcentuales producidas en relación al tercer trimestre de 2020, en los dos agregados fundamentales, es decir, cotizaciones sociales y transferencias corrientes.

(datos en millones €)           SEP-21              SEP-20          VARIACION

Cotizaciones               96.173,02         88.894,33              8,19%

Transferencias          28.582,01          30.854,26           -7,36%

En cuanto a la afiliación, en Septiembre de este año el número de cotizantes era de 19.531.111, en términos de media mensual, frente a los 18.876.389 del mismo mes del año 2020.

Las cotizaciones correspondientes al Régimen General, por importe de 73.891,52 millones, ascienden a un ritmo interanual del 8,15% lo que supone una diferencia de 5.570,48 millones. También suben de manera significativa las cotizaciones al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos que crecen en 1.579,89 millones.

En sentido contrario, disminuyen las cotizaciones provenientes de los desempleados, para los que la cuota empresarial es a cargo del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), en 539,11 millones.

Un factor que ha influido de forma positiva en la recaudación ha sido la subida de la ocupación durante el ejercicio que ha crecido en 686.700 personas, dejando la tasa empleo (relación entre población ocupada y personas de 16 años en adelante) situada en el 50,52%, según la Encuesta de Población Activa del tercer trimestre.

Respecto de las transferencias corrientes, hasta el tercer trimestre del año, el Estado y los Organismos Autónomos han reducido su cuantía a 24.754,63 millones en tanto que, en el mismo periodo de 2020, ascendían a 26.385,37 millones.

Siguiendo con el contenido del avance, hasta el tercer trimestre de 2021, los gastos por operaciones no financieras, cuyo importe fue de 130.167,83 millones, aumentaron en relación al mismo periodo de 2020 en un 1,46%, lo que en valores absolutos supone 1.876,11 millones.

A continuación, se reflejan las variaciones interanuales porcentuales producidas hasta Septiembre, en relación al mismo periodo de 2020, en las transferencias corrientes en sus dos niveles.

(datos en millones €)                  SEP-21           SEP-20      VARIACION

Nivel contributivo         116.322,71      115.963,66           0,31%

Nivel no contributivo    11.049,59          9.610,27          14,98%

Total transferencias    127.372,30      125.573,93            1,43%

Del importe de las transferencias corrientes de nivel no contributivo, se destinan 4.881,35 millones al complemento a mínimos de las pensiones contributivas que, conforme al art. 109.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se financian mediante aportaciones del Estado. La siguiente partida por importancia cuantitativa es el Ingreso Mínimo Vital con 1.402,68 millones.

En relación a las transferencias corrientes de nivel contributivo, los datos relativos a los cinco conceptos de mayor importancia por la cuantía son los que se indican más abajo:

(datos en millones €)                     SEP-21          SEP-20    VARIACION

Pensiones jubilación       70.353,41       67.786,52          3,79%

Pensiones viudedad         15.918,91        15.523,84            2,54%

Pensiones invalidez          9.397,40         9.295,71             1,09%

Incapacidad temporal       9.255,01          8.481,75            9,12%

Otras prestaciones              2.953,09         4.319,38        -31,63%

Por Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, se incrementaron en un 0,9% las pensiones contributivas abonadas por el sistema de la Seguridad Social, así como las pensiones de Clases Pasivas del Estado.

En el epígrafe de “Incapacidad temporal” se imputan los subsidios por procesos derivados del Covid-19 y en “Otras prestaciones” se registran, entre otras, las satisfechas por cese de actividad de los trabajadores autónomos.

Para tener una idea de la evolución de los beneficiarios de pensiones, seguidamente se indica su número en Septiembre de 2021 y 2020 para los conceptos de mayor importancia de gasto:

(Pensionistas por)               SEP-21               SEP-20       VARIACION

Jubilación                    6.053.397          5.958.886              1,59%

Viudedad                      1.582.750          1.596.425            -0,86%

Incapacidad                   944.564            940.896                0,39%

En conclusión, respecto del ejercicio pasado, además del impacto por la revalorización de las pensiones, sigue incrementándose el gasto por el Ingreso Mínimo Vital y se reduce la cantidad destinada a la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos con motivo la pandemia de Covid-19 cuya regulación más reciente está contenida en Real Decreto-ley 11/2021, de 27 de mayo, sobre medidas urgentes para la defensa del empleo, la reactivación económica y la protección de los trabajadores autónomos.

Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Según datos de ejecución presupuestaria facilitados por el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, el año pasado el Sistema incurrió en déficit por operaciones no financieras de 13.131,34 millones.

Con el término “Sistema” se alude a las 4 entidades gestoras (Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, Instituto de Mayores y Servicios Sociales e Instituto Social de la Marina, más conocidos por sus acrónimos INSS, INGS, IMSERSO e ISM, respectivamente), los servicios comunes (Tesorería General y Gerencia Informática) y las 19 Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (asociaciones empresariales sin fines de lucro).

El Sistema incurrió en déficit por operaciones no financieras en 2011 y lo mismo ha venido ocurriendo en los ejercicios siguientes, acumulando hasta 2020 unas necesidades de financiación cercanas a los 130.000 millones.

El art. 11.5 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) prescribe que las Administraciones de Seguridad Social mantendrán una situación de equilibrio o superávit presupuestario. No obstante, el precepto dispone que, excepcionalmente, podrán incurrir en un déficit estructural de acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

La Ley de la Seguridad Social, en su art. 117, señala que el Fondo de Reserva tiene como finalidad atender a las necesidades del sistema de la Seguridad Social en materia de prestaciones contributivas.

El art. 109.3 de la Ley de la Seguridad Social concreta que tienen naturaleza contributiva las prestaciones «económicas”, aunque existen ciertas excepciones como, entre otras, las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación, los complementos a mínimos de las pensiones y el ingreso mínimo vital. En 2013 el Estado asumió la financiación plena de los complementos a mínimos.

La situación de déficit estructural no va a resolverse en el corto/medio plazo, como lo ilustra la evolución habida en los ingresos por cotizaciones sociales y en los gastos por pensiones contributivas, descontando los complementos a mínimos, entre los ejercicios 2011 y 2020.

Ejercicio (millones)                         cotizaciones                          pensiones

2011                                           105.312                                    96.727

2020                                          119.952                                  128.149

Esta situación está justificada, esencialmente, por la evolución, por el lado de los ingresos, de la recaudación por cotizaciones que viene condicionada por la afiliación a la Seguridad Social y, desde la perspectiva de los gastos, por el incremento constante del monto de las pensiones contributivas provocado por el envejecimiento poblacional, el aumento del importe medio de las nuevas pensiones respecto de las existentes y las actualizaciones de los importes de éstas últimas.

El art. 121 de la Ley de la Seguridad Social condiciona la posibilidad de disponer de los activos del Fondo de Reserva a las situaciones estructurales de déficit por operaciones no financieras del Sistema.

Las disposiciones del Fondo de Reserva están limitadas al 3% de la suma de las pensiones de carácter contributivo más los gastos necesarios para su gestión, no obstante, desde 2012 hasta 2016, ambos ejercicios incluidos, el límite comentado se sustituyó por el equivalente al importe del déficit por operaciones no financieras que pusieran de manifiesto las previsiones de liquidación de los presupuestos de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

Para compensar la falta de recursos por parte del Sistema, hasta el año 2020 se han realizado disposiciones del Fondo de Reserva por importe de 80.337 millones.

Los orígenes de los recursos del Fondo han sido:

a) el excedente de cada ejercicio económico de ingresos que financian las prestaciones contributivas y demás gastos necesarios para su gestión, constituido por la diferencia entre los derechos y las obligaciones por los importes reconocidos netos por operaciones no financieras; hasta 2020, las dotaciones realizadas con esta procedencia sumaron 52.113 millones

b) el excedente del resultado económico-patrimonial de las Mutuas Colaboradoras, después de dotar la Reserva de Estabilización de Contingencias Comunes; hasta 2020, esta fuente dio lugar a dotaciones por 1.488 millones

Además, por imposición del art. 120.2 de la Ley de la Seguridad Social, los rendimientos de cualquier naturaleza que generen la cuenta y los activos financieros del Fondo de Reserva se integran automáticamente en las dotaciones del fondo; esta aportación ha supuesto 28.874 millones hasta 2020.

El resultado final es que, al cierre de 2020, el Fondo de Reserva presentaba un saldo de 2.138 millones y que ha sido necesario conceder préstamos a la Tesorería General por un monto de 68.182 millones.

Como cuestión colateral, hay que hacer referencia a que las Mutuas Colaboradoras gestionan las contingencias de accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales, de la prestación económica por riesgo durante el embarazo o la lactancia natural, de la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave y de las actividades preventivas de la Seguridad Social.

El 80% del excedente derivado de la gestión señalada arriba, tras dotar la Reserva de Estabilización de Contingencias Profesionales, debe ingresarse en la cuenta especial del Fondo de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social, abierta en el Banco de España a nombre de la Tesorería General de la Seguridad Social quien, en base a la facultad legal de disponer de los fondos depositados para atender a los fines propios del Sistema de la Seguridad Social, así como a las necesidades o desfases de tesorería, ha retirado desde 2012 la cantidad de 10.038 millones.

Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones